审批效能显著提升

　　4月16日，投资商程杰明从市行政服务中心领回了他的新公司——襄樊嘉众和机械制造有限公司所有合法证件，所有手续办结只用了1天，这在过去是难以想像的。行政审批的全面提速得益于我市正在推行的工业项目审批流程改革　

　　变串联审批为并联审批。并联审批作为一种新型的行政运行机制，涉及到20多个部门，相互之间磨合需要一个过程。市工商局、地税局、国税局、技术监督局等相关部门迅速制定各项优化工业项目审批流程新举措，并向社会公开承诺。市建委、市规划局、市发改委、市国土资源局等部门，及时出台具体配套实施办法，为审批流程的全面提速创造了条件。

　　代办工业项目审批。市行政服务中心对工业项目进行全程免费代办，免费提供咨询，免费督办、协调，统一受理、统一办理、统一办结。在工业项目的代办工作中，打破条条框框，把东湖高新股份有限公司投资我市的工业地产项目作为工业项目对待，使全市以商招商工作取得实质性进展；采取超常措施，在相关手续不齐全的情况下，为美国宝昌国际实业有限公司投资设立的襄樊鲲顺能源有限公司办理了名称预先核准、环保初步意见、外商投资企业章程批准文件、项目核准文件等手续；为新产业企业大开绿灯，使武汉美光电子有限公司在我市投资的欲望进一步增强、投资额度加大。　

　　截至5月14日，已经进入代办程序的有10个工业项目，注册资本37630万元人民币、2000万美元，投资总额106483万元人民币、6000万美元；有投资意向的工业项目106个。在这10个工业项目代办工作中，共为投资者减免费用16.3万元。

　　前往行政服务中心咨询的投资者明显增加。中心代办窗口每天接待50人次以上的投资咨询，累计接待咨询达1120人次。　

　　同时，“老项目”快速办理问题有效解决。市行政服务中心专门为4月15日以前的76个工业项目的业主提供了系统的政策咨询和审批方案规划，明确这些项目按照“老项目老政策(收费)新流程”的原则办理。　

　　优化平台基本建立　

　　全市召开实施工业项目流程优化方案动员大会后，市优化办和市行政服务管理委员会办公室积极落实有关规定，协调、督促相关部门整合内部职能，理顺工业项目审批链条。各相关单位按照要求细化工作目标，层层分解落实，形成了齐抓共管的工作合力，工业项目审批流程优化平台基本建立。　

　　各部门及城区积极主动配合。国土资源局以理顺工业项目审批流程为契机，对内部行政审批职能进行彻底整合，把所有行政审批项目和人员全部纳入行政服务中心；市规划局通过网络实现了工业项目办公室直接从该局服务器调取相关数据，保证了工业项目在中心的及时办理；市质量技术监督局主动把组织机构代码证办理改为即办，促进了工业项目的快速办理；市建委主动把所有行政审批项目的审批权授予行政审批首席代表，保证了工业项目审批在中心就能办结；市财政局主动到中心商讨减免收费后的财政补贴事宜，使相关部门解除了后顾之忧；高新区积极与中心联系，沟通工业项目代办的有关细节问题；樊城区在中心派驻了3名代办人员，及时代办工业项目。　

　　工业项目代办的具体办法及细节进一步明确。制订并下发了《关于实施襄樊市工业项目审批流程优化方案的补充通知》，对方案的实施范围、代办操作流程和财政补贴流程进行了明确；制订并实施了内、外资工业项目一次性告知材料的内容。　

　　中心内外涉及工业项目审批的机构之间的关系进一步理顺。中心对窗口布局进行了调整，理顺了工业项目涉及部门之间的流程，挤出近200平方米的场地用于部门、机构和人员进驻，新增窗口工作人员32人。分别与高新区、襄阳区、樊城区、襄城区的工业园管理办公室进行沟通，理顺了工业园代办机构与中心投资代办部的关系。同时，对相关人员进行了培训。　

　　工业项目代办的软硬件进一步完善。市行政服务中心对行政审批软件进行了调整和完善，并进行了全流程试运行；投资50万元增添、升级了有关硬件设施；把业务部工作人员和投资代办部工作人员合并使用，投资代办人员由3人增加到5人。　

　　配套措施亟待跟进　

　　工业项目行政审批流程改革是一项复杂的系统工程。从运行一个月的情况来看，问题突出表现在：部分部门行政审批首席代表尚不能较好地履行职责，供地问题仍然困绕着工业项目落地的进度，部门内部以及部门之间的配合不够默契。　

　　解决上述问题迫切需要相关部门及时做好相关政策的配套，建立健全行政审批考核制度，突出长效管理，加强协调和督办力度。　

　　认真落实行政审批首席代表制度，加强考核和督办。高新区内的一家新注册企业负责人认为，要对各行政审批单位落实服务承诺、联审联办、网上审批等方面的情况，进行量化考核，对行政审批过程实行在线有效监控。同时，应建立反应迅速的投诉处理机制，加强对机关干部服务态度和工作效能的监督，对不履行或者不正确履行职责者实行行政问责。对部门行政审批首席代表制落实情况进行一次检查，对落实不到位和授权不到位的部门，在全市通报批评。　

　　进一步提高服务质量。樊城区一家民营企业负责人提出，要进一步完善培训工作，完善一次性告知的内容，制作需要行政相对人提交的资料的范本，方便行政相对人对照理解；加强对工作人员业务和服务意识的培训。　

　　加快工业地产的发展。目前代办的多数工业项目都因土地问题影响了办理效率，弱化了优化方案的实施效果。应进一步加快发展工业地产，改目前的土地出让为转让，加速工业项目落地。